王夙寧的生活時報

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司改國是會議第2分組24日決議終審法官員額縮減為21人，且未來將由司法院長提名、再由總統任命。對此，民間司法改革基金會呼籲，在實施金字塔訴訟制度前，須完成確保審判品質等6項配套措施。

民間司改會認為，訴訟制度可改革，也可實施金字塔訴訟制度，但希望是有配套、漸進式的改革。由於採取金字塔型訴訟制度的缺點在於，若第一審事實認定背離真相，民眾雖可上訴，但上級審法院卻因改採事後審查，以一審認定事實為判決基礎，將不會重新調查證據。再來，未來若為減少上訴的案件量，將極易駁回上訴請求，而造成冤錯案，對民眾而言較不利，因此呼籲應完成以下6項配套措施後，在實施金字塔訴訟制度。

一、確保事實審的判決品質

金字塔訴訟制度改革能否成功，以事實審為前提，當案件事實認定的重心，轉移到一審法院時，一審法官會增加負擔，建議二審法官可移到一審法院辦案，以增加一審法官員額，解決人力負擔問題。

二、司法人事制度改革

最高法院法官員額減少後，最高法院法官在審判上將扮演更重要的角色，所以應避免近親繁殖、論資排輩的選任方式，未來最高法官來源應更多元化，才能廣納各方意見。

三、強化再審和冤錯案救濟制度

民間司法改革基金會董事長林永頌表示，金字塔訴訟制度實施後，民眾透過審籍救濟的機會將限縮，故為避免冤錯案，應放寬非常救濟的門檻。此外，為增加冤錯案有再審的機會，應建置獨立於司法之外的刑事覆審機制，如英格蘭的刑事覆審委員會。

四、淘汰不適合審判職務的法官情趣按摩椅影片

民間司法改革基金會專職律師黃盈嘉表示，若有審判品質不良的法官，應調整職務，將該法官轉任非審判職務，如研究型法官。

五、提升律師服務品質

黃盈嘉補充，為強化事實審，律師也應於事實審提出完整證據調查請求，以及為當事人提出相應的訴訟主張，故律師亦扮演重要角色。所以應強化律師公會的懲戒機能和提升律師的在職教育，增進律師品質。

六、訴訟外紛爭解決機制輔助

為有效利用司法資源，應強化訴訟外紛爭解決機制（Alternative Dispute Resolution，ADR），避免大量案件湧入法院，增加法院負擔。

▲民間司改會呼籲實施金字塔訴訟制前，應先完成6項配套措施。（圖／民間司法改革基金會提供）



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